Эльфа, При наличии площадок и определенных "мест выгула" - вполне себе хорошие правила. По ним живет страна высочайшей кинологической культуры - Финляндия
И да, лично я считаю, что в городе (населенном пункте) собаке лучше быть на поводке. Для всех лучше.
ПС имхуецца мне, что даже у строгих финнов - если вы отстегнете от собаки поводок для того, что бы с ней заниматься - никто вам слова не скажет.
А вот за праздное бесконтрольное шараханье могут оштрафовать.